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中邮演义：怎出邮改漩涡？
[ 2008-8-26 10:08:06 ]


专营之理　　“一提起公共服务领域改革，不少人就把‘打破垄断'当作不二法门，而不去分析垄断的性质和产生的原因，这不是一种严肃的科学态度。政府属于公共服务领域，政府的垄断要不要打破呢？在大同世界理想实现以前，恐怕不能轻言打破。”对于邮政专营，国务院发展研究中心社会发展部部长丁宁宁如是说。　　杨海荣则对记者说，“邮政应该保留一部分专营，对于普通信函、党报党刊等寄递的普遍服务业务是政府必须承担的责任。目前问题只是专营范围应多少，仍需要综合考量，兼顾邮政企业、非邮政国有企业、民营企业等多方面利益。” 　　据有关方面统计数据显示，在上海市，邮政快递及送书报工作人员合计达7000人，而据记者仅能获知的上海市工商部门2004年的统计数据显示，上海市涉及快递业务的企业有近6000家，其中公司名字涉及快递、速递的达到1047家；公司业务经营业务设计快递的达2200家；提供快递服务的具有再就业性质的服务社、劳务社有2000多家。　　另外，仅申通快递一家在上海员工就达到6700人，每天进出上海的快件达6.5万件，而中国邮政每天进出上海的快件近5万件，在第八稿《邮政法》中邮政专营的150克以下的信函，10千克以下的包裹、5千克以下的印刷品，分别占申通业务量的60%、50%、50%。　　这也是激起申通、圆通等非邮政快递一再谏言的关键所在，邮政企业把专营普遍服务业务扩展到一部分争性业务市场，而这部分业务正是相当一部分非邮政快递的生命线。　　“在普遍服务业务没有国家财政补贴的情况下，邮政企业有必要通过业务专营来填补普遍服务业务带来的亏损窟窿。”邵钟林对记者说。杨海荣则认为，“在1998年邮电分开后，邮政新法迟迟不出台，工商部门对快递行业进入门槛极低，使得几个人、几辆自行车等就可以组建一个快递企业，这也造成快递市场的混乱、恶性竞争不断。适当的邮政专营应该有利于市场的规范，一些不具备实力的企业应该转型。” 　　未来之路　　10月9日是第37届世界邮政日，国家邮政局局长刘安东说，“2006年中国邮政经济继续保持良好的增长势头，前8个月业务收入增长达11.5%。”改革已经让邮政企业开始尝到甜头，但仍有许多值得反思的地方。　　在世界邮政改革中，上世纪九十年代初的俄罗斯、阿根廷等国纷纷进行邮政改革，最终无功而返。而同期荷兰、德国等邮政改革卓有成效。中国独特的国情和人文背景等注定了中邮改革的独特性。而后发的邮改未必尽拥后发优势，在后发改革中，旧体制积弊的惯性稍有机会就会扭曲改革。　　10月11日，中共十六届六中全会在京闭幕。会议一主要议题是如何构建社会主义和谐社会，而社会主义市场经济改革则是该议题的一个重要内容。“适应社会发展要求，推进经济体制等体制的改革和创新，进一步扩大对外开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。” 　　这也应给中国邮政改革指明了方向。曾参与邮政管理体制改革的国研中心产业部来有为博士对记者说，在邮政部门实现公司化后，国际上一些国家通过不同方式对邮政企业进行产权制度改革，引入外部资金，推动了邮政业的发展。荷兰、德国通过上市即解决了资金问题，也改善了公司治理结构。在实现政企分开后，中邮企业也可以考虑引入战略投资者，可以考虑整体上市或部分上市，改变产权结构单一的现状，增强发展的后劲和活力。　　中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜指出，未来的邮政集团公司内部要建立两套不同的机构体制、两套不同的运行机制、两套不同的考核制度，即“一业两制”：一套是普遍服务体系，包括邮政网及各级邮政局所、各级邮路、邮件处理中心、邮件转运中心，函件、包裹等普遍服务业务(也包括特殊服务业务)。该体系属于社会公用的基础设施，以社会效益为目标，不实行市场化运作，不考核经济指标；实行收支两条线，亏损部分由公共财政贴补，并享受减免税收、收费等优惠政策待遇。另一套体系是商业性服务体系，这一体系应按国家体改要求“组建物流、速递、电子商务等专业公司，实行专业化经营”，要“建立完善公司法人治理结构”。按专业组建起来的专业公司为邮政集团公司下属的子公司，其性质可以是全资子公司，也可以是由集团公司控股的子公司。专业公司自主经营，业绩优良可争取境内外上市融资。　　在2005年，近邻的日本邮政进行了私营化改革，中国邮政企业最终是否也会朝这个方向发展？杨海荣教授对记者说，“由于特殊的国情，私有化不是中国邮政企业的未来选择。” 　　“组建省市邮政管理局要顺利些，但重组邮政集团相对困难。问题不在集团上面，而在最基层，厘清资产和减员优化等工作，在那些邮政企业的神经末梢十分敏感可能被处理得迟缓。”杨海荣对记者说道。　　这位中国通信学会邮政专业委员会委员，北京邮电大学邮政发展研究中心主任，在不久前结束对海南省、福建省等地邮政企业的调研工作后，越来越清晰地认识到那艘在改革声浪里颠簸前行的中邮航母。　　不过，困难不仅仅来自于邮政内部。各地非邮政快递企业对新《邮政法》（草案）及邮政专营的反对声浪越来越高。第六稿已在反对声中搁浅，第七稿也在搁浅，第八稿前途未卜…… 　　邮政快递市场里充满了不和谐的声音，中邮航母的前行再不是一个传统国企的独角戏。借力改革，重振河山，更需要中邮航母从企业内部机制调整，到外部市场环境建设等方面转换角色。　　但这个携带垄断痼疾的老国企将如何转换角色，如何走出邮政改革下的争议涡流？　　重组阵型　　2005年7月，中国国务院常务会议原则通过《邮政体制改革方案》，10月日本参议院通过邮政系统改革法案，两个老牌的“邮老大”似乎开始改革赛跑。　　但同样存在国有垄断邮政，日本早已走出宅急便、佐川急便等国际快递物流巨头，而中邮EMS尽管在国内快递市场属老大，但市场份额已从当初的97％降至40％左右，在最赚钱的国际快递业务上更微不足道。　　据国家发改委《2005年我国邮政业经济运行指标》指出，2005年，邮政业完成业务总量623.6亿元，同比增长10.1%；但全年依然亏损3.98亿元，主要原因在管理费用增幅较高，业务成本增速高于业务收入增速。收入下降领域主要集中在包裹、物流、汇票、报刊和集邮等方面。　　对老国企来说，参与市场竞争尤需轻装上阵，但中邮仍需承担入不敷出的普遍服务。而从2003年开始，国家停止了对邮政的补贴政策，邮政不得不依靠邮政储蓄等收入“挖东墙补西墙”。　　改革势在必行。中邮体制改革按“一分开，两改革，四完善”悄然开展：一分开即政企分开，重组邮政监管机构，组建国家邮政管理局和中邮集团公司；两改革即改革邮政主业，改革邮政储蓄；四完善即完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。　　重组后的国家邮政管理局归口信息产业部管理，下设综合司(外事司)、政策法规司、普遍服务司、市场监管司和人事司。邮政公司业务归国家邮政管理局监管，资产的保值增值归财政部管理，邮储银行归银监会监管。截止到9月15日，我国31个省（区、市）的邮政监管机构全部宣布成立。　　而对中邮集团公司的组建，上海邮政管理局副局长邵钟林对记者说，“集团组建任务要繁杂很多，集团业务涵盖快递、物流、储蓄、航空货运、电子商务等多元业务。政企分开要实现公司化，而公司化的下一步将是专业化经营。作为竞争性业务，速递物流重组参与物流市场竞争；邮政储蓄银行将参与金融市场的专业化经营，电子商务、航空货运等也要组成专业化公司。” 　　壮士断腕　　“中国邮政将出让其遍布全国的旗下几百家酒店，预计总金额可能会达到近百亿元人民币。”中邮日前对外刚一透露消息，境内外资本就闻风而动。但这却是中邮无奈之举。　　曾经的“邮老大”，过业务触角伸至酒店、学校等等。据统计，截至2004年8月，全国邮政辅业企业共计1620个；“三类资产”206.07亿元，占邮政资产总额的17.44%。净资产为159.54亿元，占邮政净资产的18.48%，其中闲置资产56.02亿元，非主业资产150.05亿元。“三类资产”涉及人员6.8万，占邮政在册人员的16.4%。　　随着专业化市场竞争加剧，三头六臂的辅业影响了邮政主业发展。据悉，为顺利进行邮政部门主辅分离、辅业改制工作，早在2003年，国家邮政局就组建了主辅分离改革办公室，以“企业必须做的业务和具备相当竞争优势的业务”划为主业，其它划为辅业。　　中邮俨然要壮士断腕，但盘根错节的邮政辅业并不能快刀斩断。有关人士指出“遍布全国各个省市的酒店实际上从属于当地的邮政管理机构，都有独立、不同的法人进行运作，涉及到交易时需要将每一家酒店进行单独的评估及测算，整体打包做个平均总价的话会很难协调。” 　　要资产优化重组，既要断腕，也要合臂。邮政对其主业速递和物流业务也加紧优化重组，但困难重重。成立于1985年的中邮EMS，原负责经营和管理全国的邮政速递业务，服务在高端；成立于2003年中邮物流，原为邮政拓展物流市场的国企，服务偏低端。虽同在邮政主业范围，但两个公司却两班人马。　　据国家邮政局有关材料显示，两公司合并一个目的是“共享客户资源、基础设施和网络资源，发挥协同效应。”依此方案，速递业务与物流业务合并大体分三步走，首先将中国速递和中邮物流总部整合，组建中国邮政速递物流总公司，然后理顺省内机制。最后对省市层面速递、物流机构和业务进行梳理、整合。　　但在5月31日的“邮政物流服务‘三农'发展研讨会”上，国家邮政局副局长马军胜却悄然透露，“邮政速递和物流在业务模式上差别很大，前者是标准化运作，后者是个性化运作，很难人为地捏到一起。” 　　中邮近60万员工分流编制也是一大难题。今年3月份国务院下发的邮政体制改革“三定方案”，给了国家邮政局和各地方邮政局498个公务员编制。各省市区的邮政管理机构分拆完毕后，每个省级邮政监管机构的管理人员配置在20-30人左右，由人事管理部门任命。　　杨海荣说，“政企分开首先要分流，少部分人进入管理部门，多数人分流到企业中。目前基本上年轻人更看重企业，而中年人则愿意在管理局。其次要减员优化。邮政正在进行着主业和辅业分离，要实现将来的优化资产上市，就涉及到相当部分人员优化裁减，保证员工的稳定是当务之急。”

（以上信息由 BOBBY 整理提供）


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